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四川 三並聯破解建設項目並聯審批難題
韓清華王偉韓民權位於中國西南腹地，地處長江上遊的四川省，是“中國西部綜合交通樞紐”、“中國西部經濟發展高地”，又是中國重要的經濟、工業、農業、軍事、旅遊、文化大省。和全國其他省一樣，在經濟發展過程中都面臨同樣一個難題：現行行政審批條塊分割、相互制約導致建設項目審批過程統籌差、環節多、時間長，影響建設項目快速落地。如何打破這些制約經濟發展的“瓶頸”？四川創新探索出瞭一條讓建設項目科學上馬、快速落地的“三並聯”新模式：即：並聯評價、並聯評審、並聯審批。並聯評價即通過一個並聯評價組完成原來需要多個技術機構分別完成的評價評估；通過一場並聯評審會取代傳統的多場評審會；通過一個中心協調，政府各職能部門同步審批，取代傳統的按順序逐項審批。據介紹，四川創新的“三並聯”模式是建設項目前期工作的一大創新，“三並聯”高度集中、高度統籌、簡單高效，減少瞭重復環節，避免瞭相互交叉、互為前置，優化瞭審批流程，可以做到“大廳外無評審，大廳外無審批”，適應瞭政府行政審批制度改革的需要，大大簡化審批流程、縮短時限，對積極推行陽光政務，提高行政效能，讓建設項目前期工作更加公平、公正、科學、高效，促進建設項目的快速落地，破解瞭建設項目並聯審批難題。相關專傢稱，四川“三並聯”模式為全國推動建設項目快速落地闖出瞭一條新路，其經驗應在四川乃至全國推廣。在2014年全國兩會召開前夕，中國經濟時報記者專程來到四川，探索其秘訣，記錄點滴以饗讀者。更加公平：並聯評價是項目快速落地的基礎為加快蘆山地震災後重建工作，四川雅安市天全縣人民政府在全國率先成功試點災後重建項目“三並聯”，實現瞭從項目簽約到落地僅21天，加快瞭災後重建項目的建設。這對提高簡化行政審批流程、提高行政審批效率提供瞭可供借鑒的經驗和示范。在采訪中，四川省並聯評價評審促進會會長潘祖高告訴記者，一個建設項目在立項審批前，業主需要通過多傢具有相關技術資質的咨詢機構為項目的立項審批進行多個方面的評價、評估、論證，其程序和過程既復雜又繁瑣。多年以來，我國通過深入開展建設項目前期工作，在建設項目的科學性、可行性和公開性等方面，起到瞭十分重要的作用。但是，隨著時間的推移，“分階段、分部門”進行行業管理的弊端開始出現。潘祖高還說，四川省一直在為技術咨詢服務實現公正、高效、便捷、方便建設項目落地而努力。為適應政府並聯審批制度，實現高效、便捷、方便建設項目快速落地，四川眾望安全環保技術咨詢有限公司（以下簡稱四川眾望）憑借具有安評、環評、職評、能評等多類齊全的技術咨詢資質，秉承“責任、規范、誠信、真相”的理念，在全國率先推出瞭“並聯評價”這一科學創新的技術咨詢模式，為建設項目的業主提供瞭省時、省力、省心、省錢的“貼心服務”。“並聯評價的提出源於政府的並聯審批制度。”潘祖高告訴記者在實踐中，由於是將建設項目的前期準備工作交由一個機構來完成，最大程度地解決瞭建設項目立項前企業面對審批機關的繁瑣程序，減少瞭企業的無效勞動，使建設項目的前期準備時間大大縮短，幫助企業極大地提高瞭工作效率。並聯評價模式是一種簡單快捷、橫向同步的評價體系，是由擁有多項技術咨詢資質的同一傢或幾傢咨詢服務機構，選擇不同專業技術人員，組成一個團隊“並聯評價項目組”，同步完成某一建設項目的項目建議書、節能評估、可行性研究報告、環境影響評價、水土保持方案編制、職業衛生評價、安全評價、清潔生產審核、地質災害評估等技術咨詢服務工作。作為四川省咨詢行業實力雄厚的大型技術咨詢服務機構之一，四川眾望不僅敢於在技術咨詢服務模式上開拓創新，而且完全具備開展“並聯評價”的綜合技術實力。“之前，我們要建設一個項目，需對接安評、環評、能評、水保、地災等多個評價評估機構。通過創新，以並聯評價的方式能大大提升企業項目評價效率，節約企業成本。對我們企業來說項目得到快速落地就是最大的公平。”綿陽投資控股集團董事長助理范永豐在接受中國經濟時報記者采訪時表示。同樣，成都交通投資集團投資部部長全鋼認為，並聯評價是為適應政府並聯審批而開創的一種簡單快捷、橫向同步的評價體系，是政府並聯審批的基礎條件和技術支撐，是政府、企業與評價咨詢機構之間三方創新的共贏結果。業內專傢稱，四川眾望創新的“並聯評價”技術咨詢模式為政府的“並聯審批”夯實瞭基礎，實現瞭將建設項目前期準備階段的技術咨詢、評價評估工作由零散、分散、單項的格局，轉變為合並、集中和聯合，對傳統的技術咨詢服務模式是一大突破；並聯評價，科學創新，它是建設項目快速落地的一個基礎，它實現瞭與國際通行的並聯運行模式相互銜接，有助於我國市場經濟發展，能夠提高企業經濟效率，促進經濟建設提速增效。四川“並聯評價”響應瞭黨的十八大提出的大力推進生態文明建設，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，更與政府提出並執行的“並聯審批”作瞭精準對接。更加陽光：並聯評審是項目快速落地的關鍵“為使項目快速落地，四川在並聯評價的基礎上，又探索出瞭"並聯評審"這一陽光模式。”潘祖高告訴記者：建設項目的快速落地，並聯評審是關鍵的一環。一站式“並聯評審”會上一次性完成瞭原本需要分別召開的多場技術審查，充分體現瞭陽光、公正、科學和高效的特點，促進實現真正意義上的一站式“並聯審批”。據介紹，並聯評審是指某一建設項目落地前所需的多場技術審查評審會，在一場評審會中一站式完成，即一場並聯評審會取代瞭傳統的多場評審會，如環境影響評價評審、職業病危害評價評審、安全評價評審、水土保持方案評審、水資源論證評審、可行性研究報告評審、節能評估評審、地質災害評估評審等在一場評審會上陽光操作、全部完成。這樣提高瞭建設項目評審的效率，節約瞭時間和費用。對此，四川省並聯評價評審促進會在推動建設項目快速落地的並聯評審方面，還確定瞭“三大”任務：一是接受委托組織建設項目“並聯評審”，促成建設項目快速落地；二是致力於規范咨詢服務行為，制定咨詢服務行業行為準則規范，整體提升咨詢服務質量和水平，加快工程咨詢服務業產業化、市場化步伐，更好地服務於地方經濟建設；三是“三並聯”相關理論研究、學術交流、人才培訓、咨詢溝通等。目前，四川省並聯評價評審促進會建有“並聯評審”專傢庫，包含國傢級專傢、省級專傢等200餘人，涵蓋環評、可研、水資源論證、職評、能評、地災、水保、安評、行洪論證、林業調查、生態調查等領域。據瞭解，“並聯評審”有“五大”亮點：——公開公正，做到瞭真正意義上的公開、陽光、透明。——簡單高效——“並聯評審”就是每一項評審不分先後順序，而是“同時進行”，簡化瞭流程，縮短瞭時間。——全面科學——並聯評審會上不同職能部門、不同專業專傢從不同角度提出意見，充分交流，統籌兼顧，出具一份更全面、更科學、更具有指導意義的專傢意見，有效避免瞭傳統獨立的專場評審會不同專業專傢意見相矛盾的現象。——統籌節省——一站式、一體化、高效率“並聯評審”減少瞭審批環節和重復環節；多個職能部門在同一場評審會中服務和監督，簡化瞭審批流程，打破瞭各部門各自為陣的格局；減緩瞭建設單位因不熟悉審批流程的重復往返工作。並聯評審將原需多天的評審工作縮減到一天內完成，使各評價專項專傢們各抒己見、統一認識，專傢指導意見更全面、科學，同時極大地節約瞭時間、人力和物力。——促進並聯審批——在“並聯評審”這個公開平臺上，政府各相關行政審批部門一同服務和監督，對“並聯評審”的結果達成相對一致的意見，為政府的“並聯審批”提供瞭可靠的技術支撐。據相關專傢介紹，為瞭讓“並聯評審”的效果更客觀有效，建設單位在並聯評審會前可以進行專傢並聯初審，即委托中介機構或自行組織各專項評價專傢（專傢可為國傢、省市專傢庫專傢，或第三方並聯評審機構專傢庫專傢）對項目各專項評價進行“並聯初審”，初審的形式多樣（如：網絡建群討論、函審、召開評審會等），具體形式由建設單位或其委托的第三方並聯評審機構定。並聯初審專傢審查後，出具專傢審查意見，建設單位和評價單位據此修改完成，經專傢組長簽字確認後，再報並聯評審，並聯初審階段主管部門可參加可不參加。在這方面，潘祖高還強調說，針對工藝復雜、選址敏感、高污染高耗能等建設項目開展“並聯初審”，在此基礎上召開“並聯評審”，各專項評價統籌兼顧、綜合評估、科學決策，同時也避免建設項目因某些重大問題導致二次或多次並聯評審工作，同時可大大縮短“並聯評審”時間，提高審批效率。更加透明：並聯審批是項目快速落地的結果建設項目要快速落地，並聯審批是最後一環，也是結果。並聯審批是指改變以前行政審批單位按序逐傢進行行政審批的模式，對涉及兩個以上部門共同審批辦理的事項，實行由一個中心協調、組織各責任部門同步審批辦理的行政審批模式，做到“一窗受理、並聯評審、並聯審批、限時辦結”。在采訪中，記者瞭解到，在2013年，四川省人民政府還專門下發瞭《關於進一步深化行政審批制度改革的意見》，強化並聯審批。要求省、市、縣三級要對涉及兩個及以上部門的行政審批項目進行全面清理，逐單位、逐項目列出清單，凡涉及兩個及以上部門審批的項目全部在政務服務中心實行並聯審批。推行省、市、縣三級聯合並聯審批和跨行政區域並聯審批。制定完善並聯審批制度，全面推行聯合圖審、聯合踏勘、聯合驗證、多證聯辦，實施審批超時默認制、聯合審批缺席默認制、現場勘查“一車制”等制度。“對企業來說，每一天等待消耗的都是大量資金。政府的高效行政，是企業最大的吸引力之一。”四川一企業老板黃先生對四川省並聯審批提供的優質服務表示滿意。通過目前運行效果來看，並聯審批具有以下優勢：大大節約瞭申辦人的時間；有利於增強政府部門的服務意識；可以節約行政成本，提高行政效率，實現資源共享；有利於構築透明政府，便於公眾監督。業內專傢認為，“三並聯”是促成建設項目快速落地的一大創新，適應瞭政府行政審批制度改革的需要，在簡化審核內容、優化審批流程、縮短審批時限，推行陽光政務，提高行政效能等方面發揮瞭積極作用；對解決項目落地前行政審批程序復雜、流程繁瑣，規范瞭中介服務行為，規避行政審批中濫用行政自由裁量權和在審批環節中的人為影響，讓建設項目前期工作更加公平、公正、科學、高效具有重要的示范作用，為企業發展減負“松綁”起到瞭促進作用。
新聞來源http://news.hexun.com/2014-03-06/162771925.html
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