close


安慶污水項目招標事件引軒然大波 北排超低價中標底牌

安慶污水項目招標事件引發軒然大波 北排超低價中標“底牌”

北排超低價中標“底牌”

■本報記者 馬維輝 北京報道

就像一顆炸彈，北京城市排水集團有限責任公司（以下簡稱“北排”）中標安慶污水項目事件在歲末年初引發軒然大波。

2015年12月2日，

相關公司股票走勢



安徽省安慶市城區污水收集處理廠網一體化PPP項目完成招標采購，最終確定北排中選。中標價格為0.39元/噸，明顯低於其他兩傢企業深圳水務的1.67元/噸和首創股份的2.6元/噸的報價。土信貸台南關廟土信貸

在環保產業低價競標之風愈演愈烈的背景下，安慶項目又一次刺激瞭同行們敏感的神經。業內人士抱怨稱，這種做法“拿瞭一個項目，壞瞭一個行業，害死同行，累死自己，坑死業主”。

如何解決？一方面要提高PPP項目信息公開的力度，減少不公開透明導致的不公；另一方面則需要政府加強環境執法，促使企業回歸理性。

攪局者北排

據知情人士稱，北排0.39元/噸的報價，已經遠低於當前污水處理的普遍價格，以至於有人誤以為小數點是不是打錯瞭，應該是3.9元/噸。

按照該項目8.75萬噸/日的處理規模計算，北排的日營收額比報價排第二名的深圳水務少瞭11.2萬元，整年計算則少瞭約4088萬元。考慮到深圳水務和首創股份都是業內知名的水務投資公司，北排與他們的報價相差如此之大，難以解釋。

作為一個廠網一體化的項目，北排是否可以從管網方面“找平”？從污水管網的投標價上看，北排出價4900萬/年，與深圳水務6199.88萬/年和首創股份4810萬/年的出價相差不大，加之還要支付4.526億元的污水管網轉讓價款，所以它從管網方面獲得收益彌補污水處理低價的可能性並不大。

事實上，放眼整個環保產業，低價競標現象已經比比皆是。以垃圾處理為例，2015年6月，光大國際以48元/噸的價格中標江蘇新泰市生活垃圾焚燒發電項目；8月，綠色動力環保集團股份有限公司以26.8元/噸拿下安徽蚌埠垃圾焚燒發電項目。12月18日，浙江紹興某處理規模為2250噸/日的垃圾焚燒項目開標，重慶三峰給出瞭18元/噸的報價，這是垃圾處理項目報價首次進入20元內區間，再創業內新低。

低價競標，首先受到影響的就是業內同行。上海城投集團有限公司資深研究員王強撰文指出，低價加上同質化競爭，往往是整個行業走向末路的導火索，最後把行業弄死，大傢同歸於盡；即使能夠茍活，全行業也隻能在幾毛錢的微利上殘喘。

難怪安慶項目傳出之後，引發業界熱議。有業內人士質疑，北排在安慶的污水處理價格既然可以低到0.39元/噸，那麼在北京收取的3元/噸的污水處理費也應下降到同等標準。

2015年12月29日，《華夏時報》記者聯系北排宣傳部，希望就此事進行采訪。一位工作人員表示，相關負責人外出開會，稍後再給記者答復。截至記者發稿時止，尚未收到北排的回復。

作為該項目的政府方PPP交易顧問，濟邦咨詢公司執行董事、副總經理李競一則撰文表示，提交最終報價的3傢社會資本在投資額、融資成本、污水處理廠運行成本、污水管網運營維護成本等方面均十分接近，報價差異主要體現在自有資金的投資回報水平上，因此磋商小組並未認定中選社會資本的報價低於成本價。

資金“出口”

北排為什麼以如此低的價格拿項目？有人猜測，這是“表演給資本市場看的”。

北京金控數據技術股份有限公司總經理楊斌則表示，在國內外經濟形勢短期難以明顯好轉的情況下，會有很多其他行業企業進入環保行業，這些“野蠻人”的邏輯很簡單，隻要項目回款有保障，能有持續的現金流熬過這個冬天就可以，虧點錢並不算什麼。

不過，E20環境產業研究院執行院長薛濤告訴《華夏時報》記者，北排低價拿項目並非出於上述邏輯，“我和北排團隊的領導熟悉，他們的能力、機制還差得遠，剛起步而已。除為瞭盡快擺脫北京市的內部制約，還因為他們的團隊不夠專業。”

2014年10月，北排曾與國傢開發投資公司、中國工商銀行、上海浦東發展銀行、國投創新等5傢機構共同發起首期100億元水環境基金，用於開發全國水務市場。有人猜測房屋信貸條件缺錢急用哪裡借錢，這100億元水環境基金需要有一個出口投資出去，2015年污水收集處理廠網一體化PPP項目隻有安慶和池州兩個，池州項目已經花落深圳水務，所以北排從戰略角度考慮必須拿下安慶項目。

對業界如此質疑，北排官方並未給出公開的回應。

此前，曾有一些項目先是低價拿標，運行後再通過調整價格的方式提價，安慶污水項目會不會重蹈覆轍？對此，薛濤表示，存在這一可能性。北排2015年2月曾經以9.98億元的項目投標總投資額中標南寧市竹排江上遊植物園段（那考河）流域治理PPP項目，但後來由於“項目邊界條件發生變化”，導致項目預算總投資額調整為11.9億元。

由於該項目公開信息太少，導致目前業界隻能猜測北排的動機，事實上，信息公開程度低是業界公認的PPP項目存在的通病之一。

E20環境平臺首席合夥人傅濤撰文表示，信息不對稱是本次PPP大潮中一個典型的不健康現象，安慶項目依然沒看到公開的解釋，財政部官方網站公示的中標結果中對於價格構成和項目基本結構也語焉不詳，甚至連投標報價和基本程序這樣理論上必須公開的內容也無法獲得。

“PPP項目信息公開有利於降低中間成本，減少不公開透明導致的不公。”傅濤表示，“信息一旦全面公開，會對政企雙方形成嚴格按照合約規定的約束，體現契約精神，同時杜絕腐敗滋生。”

被約談“前科”

實際上，是否低價取決於成本。一位業內人士告訴《華夏時報》記者，決定環保企業成本的最重要因素就是環保部門的檢查力度，“如果三天兩頭去檢查，誰都受不瞭。”

北排低價拿標，是否有可能導致污水處理不達標？在這方面，北排確有“前科”。2015年8月17日，環保部曾經對北排進行約談，指出其“污泥處置存在環境隱患”。環保部督察發現，北排所屬的大興區龐各莊污泥處置中心工藝設施簡陋，廠區及周邊惡臭明顯；大興區榆垡賈傢屯靜態堆肥項目污泥露天堆存，無遮蓋和圍擋措施；集團所屬通州、大興、房山、順義等區縣污泥堆肥項目，設施簡陋，環境風險隱患不容忽視。

另外，低價中標還有可能給地方政府制造後續麻煩。王強表示，上海市政府就曾經深受“超低價”帶來的苦痛。2004年，一傢社會資本企業以最低價中標上海竹園污水一廠、二廠，隨後以無力承擔為由將二廠轉讓於第二名投標者，該企業按照這個低價運營數年後始終虧損，最終隻能暗淡退場；與此同時，一廠也遇到國傢上調污水處理標準，由於本身處於低價運營狀態，企業無力再投資提標改造，隻得又進行瞭數次股權轉讓。

電力行業的脫硫脫硝也是前車之鑒。“十一五”期間，電力行業推廣脫硫設施，由於競爭激烈，投資成本由開始的1000元/千瓦逐漸拉低到100元/千瓦，這些脫硫設施上馬後出現很多問題。直到“十二五”期間，國傢公佈瞭新的脫硫設施提標改造政策，以此為名又重新上馬瞭一輪脫硫設施，才達到瞭煙氣治理的效果。

如何解決？在桑德集團董事長文一波看來，隻需要政府加強環境執法。從項目的前期建設到後期運營，嚴格進行檢查，這樣一來企業自然會回歸理性。

還有人建議，應該建立一種機制，全過程跟蹤這些低價競標項目，觀察它們是否能夠做到安全可靠，各項環保指標、爐渣處理、飛灰處置、滲濾液處理等都達標。

在2015年12月19日舉行的2015（第九屆）固廢戰略論壇上，畢馬威企業咨詢（中國）有限公司財務咨詢及基礎設施（PPP）咨詢總監李煒表示，政府要為所有市民負責任，要找一房屋信貸信用貸款銀行借貸怎麼貸款比較會過件個聲譽、能力、實力好的企業，而不僅僅是單純報價低的。價格報出來是不是真正符合整體的投資，相關監管部門也應該進行相應的監管。



(責任編輯：謝偉 UF030)

新聞來源http://business.sohu.com/20160101/n433226015.shtml
arrow
arrow
    全站熱搜

    jhh95xw64i 發表在 痞客邦 留言(0) 人氣()

    E-mail轉寄